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郭帆(GuoFan)

北京山合水易机构 董事长兼总裁

北京山合水易规划设计院 院长

高端休闲度假产业规划专家

《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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特色小镇规划落地难?以下几点要清楚

作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2020-01-17 | 关键词:特色小镇规划落地,特色小镇发展前景

武里南联对北京中赫国安待久了,大家应该会对各种政策有一定了解,我国预计2020年,全国将打造1000个特色小镇,如果你打造的特色小镇能有幸成为这1000个的其中之一,那么对于特色小镇经济发展以及当地居民生活水平提升都有一定积极作用。所以很多人没有缕清特色小镇规划的一些问题,从而盲目随大流的做特色小镇规划,以至于出现了特色小镇死亡名单。今天作为专业旅游规划公司,山合水易就先带你搞清这几个问题,那么特色小镇规划落地难就很容易解决了。

 

现在特色小镇发展的情况如何? 国家倡导特色小镇,看来有几个方面的作用:
 

特色小镇规划落地,特色小镇发展前景


一是缓解大城市病,疏散一线城市人口; 二是可以在经济下滑时刺激投资、拉动内需; 三是带动乡村振兴。初衷很好,但是现实情况目前看并不乐观。 很多特色小镇落地难具体原因是多方面的: 项目政府很积极,没有投资人感兴趣;有的投资人很积极,但是追求施工利润,套路政府; 政府是想争取上级奖补资金,项目仓促上马; 投资人很积极,政府不看好; 房地产商将地产项目变相包装成特色小镇。

 

我们了解到的其他项目情况来看,很多特色小镇也大都没有落地,只有个别项目,以政府付费的模式,做了一些小镇内的道路等基础设施,如果用使用者付费,很难有真正的投资人接盘。一些特色小镇项目是政府一厢情愿,一看国家有这方面政策扶持,为了争取上级的奖补资金而包装出来的项目,很多项目前期论证不够,可研深度不够。

 

特色小镇项目没有落地的问题出在哪里?

 

特色小镇规划设计方案很美,但没人买单

 

特色小镇规划设计方案做得很漂亮,如果拿给当地老百姓看,肯定非常高兴,因为基础设施改善了、生活环境变漂亮了,这都是好事,但从实际考虑,需要问一下,谁出钱?是不是政府出钱?政府没有钱,不出钱。那就是投资人出钱,投资人凭什么出钱。资本是逐利的,投资人是挣钱来的,不是扶贫来的。

 

这么大投资规模,投资人能否从项目收益中获得合理的回报? 有多少钱、办多少事? 投资人的负责人问政府领导,市里的财政承受能力还有多少空间?最大能够承担多少?意思是你有多少钱,我给你做多少事,要把你的财政承受能力用够。

 

控制项目投资规模的怪圈

 

政府方从追求业绩、从争取国家奖补资金的角度,往往喜欢把项目规模做大;投资人很多是以施工单位为主,为了追求施工利润,也想把项目规模做大,以房建施工为主的投资人就多设计房建项目,以道桥施工为主的投资人,则多设计道桥项目;而设计院的取费也是根据项目投资规模来计取,同样希望把项目投资规模做大;甚至咨询单位的咨询服务费,也要依据项目投资规模来收取,这样大家都想把项目投资规模做大,可问题是投资规模上去了,谁最终买单? 现在很多特色小镇都采用PPP模式,PPP政策是否是特色小镇推行遇阻的主要原因? 很多特色小镇项目是采用PPP模式运作的,很多项目落地难、融资难,大量项目胎死腹中,一些人认为PPP不靠谱。

 

这正是PPP模式的优势所在。如果还是按传统模式运作,政府主导,采用政府直接投资、平台公司融资、债券、BT等模式来建设,领导一拍板就上马了,或许很多特色小镇项目已经建设完工了。但是采用PPP模式运作,无论项目前期各方怎么打着各自的算盘、怎么套路,最终到项目落地环节,无论是投资人、还是金融机构都要算账,看看投资回报是否合适。如果不合适,就没人来投资,项目推进不下去,就像优胜劣汰。这其实是个好事,说明很多特色小镇项目决策阶段论证不充分,甚至不靠谱,推进不下去是正常的,避免形成新的“鬼城”,造成资源的巨大浪费。
 

特色小镇规划落地,特色小镇发展前景


究竟哪些地方适合推行特色小镇?

 

从长远来看,我们国家发展趋势应该是经济欠发达地区的人口向发达地区流动;乡镇、小城市人口向大、中城市流动;整体人口将向一二线城市和大都市圈集聚;大城市群集聚70-80%的人口,创造90%GDP。从这一点来说,笔者认为推广特色小镇应符国家整体发展趋势和地域发展的阶段。各地区的发展阶段不同,现在经济较发达、人口较稠密、自然景观较好的地方,现在适合推行;对于许多经济欠发达地区、人口净流失地区、人口不稠密的地区来说,与其去推特色小镇,不如把有限的资源投入到大中城市的基础设施升级改造方面,提升城市竞争力,从而留住人、吸引投资者。有些特色小镇项目或许从项目策划开始就是一个错误,如果项目还是在讲故事,对上忽悠领导,争取奖补资金和政策支持,对下忽悠其他投资者进驻接盘,这样的项目势必很难落地。

 

如何解决现在特色小镇中发现的问题呢?

 

一是真正的运营单位及早介入。目前很多的潜在社会资本是施工、设计单位,他们的关注重点在建设规模、设计任务大小,对后期运营关注不多。特色小镇项目策划阶段应该由真正的运营单位及早介入,参与项目的策划、设计、财务的测算,这样项目才容易落地。特色小镇回报机制应尽量多的采用使用者付费模式,以使用者付费收益稳定的项目为主。

 

从几个方面来看,一方面特色小镇项目运营属性比较强,应该由社会资本来主导,而现在很多节目都是由政府来主导;第二个方面,特色小镇项目的配套基础设施是为整个项目服务的,如果整个项目大的规划、设计方案没有确定,只做配套基础设施,后面不一定能够用的上;第三,特色小镇项目还是应该以使用者付费为主,政府在有限的财力下,要做的事情很多,以政府付费模式来推进这类项目,得不偿失,也不符合特色小镇项目推进的初衷。

 

二是咨询单位的及早介入,如果有经验咨询单位及早介入,可以名正言顺地参与项目规划布局、产业策划、可研编制、方案设计等前期工作,提出合理化建议,可以让项目少走许多弯路。

 

特色小镇规划方案一定要根据小镇具体情况,落地难的问题在旅游规划行业已经屡见不鲜了。因此,小镇规划一定要注意可落地实施性。

END

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