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郭帆(GuoFan)

北京山合水易机构 董事长兼总裁

北京山合水易规划设计院 院长

高端休闲度假产业规划专家

《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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北京建设特色小镇的六点思考

作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2019-10-23 | 关键词:北京特色小镇建设,产业园区建设,特色小镇规划

发展特色小镇是我国新型城镇化建设的创新举措。当前,普遍认为特色小镇是“非镇非区”,即并非一个行政区划单元,也不是一个产业园区,而是相对独立于市区,有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。

 

2013年,习总书记在中央城镇化工作会议上讲到,新型城镇化建设“要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。特色小镇是我国新型城镇化建设过程中发展的一个“新生事物”,其主要目的是为了改善城镇生态和人居环境,破解城乡二元结构,推动地方经济社会发展及产业转型升级。目前,特色小镇建设已成为全国各地积极学习和热衷推进的一项重点工作,国家发改委、住建部、各地政府纷纷出台相关政策文件,指导特色小镇建设发展。
 

北京特色小镇建设,产业园区建设,特色小镇规划


一、北京特色小镇建设的基本路径

 

北京市新型城镇化建设启动较早。早在2009年,北京市政府就下发了《重点小城镇建设有关工作的通知》,明确指出要着力打造42个重点小城镇。2016年,《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》正式发布,北京市明确提出将在原有42个重点小城镇的基础上,立足北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位以及疏解非首都功能、京津冀协同发展的城市要求,结合各小镇不同区位条件,武里南联对北京中赫国安一批功能性特色小镇,以实现农民就近、就地城镇化。

 

对于功能性特色小镇建设的方式上,北京主要采取了三种路径:

 

一是加快培育已有特色产业功能的小城镇,例如密云区古北水镇、司马台长城区域旅游,以及昌平区小汤山镇以草莓为特色的采摘文化。

 

二是以多项即将落地的重大项目为契机,开发周边地区配套产业小镇,例如围绕将于2019年召开的世界园艺博览会,在延庆区打造世园小镇。

 

三是通过将中心城区产业转移至郊区,拉动小镇的经济发展,例如已经搬迁至顺义区杨镇的北京城市学院,带动了当地就业及基础设施建设。
 

北京特色小镇建设,产业园区建设,特色小镇规划


二、对北京建设特色小镇的六点思考

 

(一)特色小镇建设需要配合北京疏解非首都功能

 

疏解北京非首都功能,治理“大城市病”,需要在更广阔的空间配置资源,北京周边小镇作为非首都功能疏解的主要承接地,将迎来重大的历史发展机遇。因此,特色小镇建设需要配合北京疏解非首都功能的总体思路与目标,明确各类特色小镇的功能定位,为有序疏解非首都功能提供支撑。

 

(二)特色小镇建设需要结合北京资源禀赋和战略定位

 

作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心,北京应结合自身资源禀赋和战略定位,进行功能布局,打造具有特色化、差异化的特色小镇。第一,结合全国文化中心定位,着力打造历史传承、文化旅游特色小镇,例如健康养老镇、文化休闲镇等;第二,结合全国国际交流中心定位,着力打造大学镇、总部镇、高端产业镇;第三,结合全国科技创新中心定位,着力建设特色科技小镇,以建设科技小镇带动北京全国科技创新中心的建设。

 

(三)特色小镇建设需要强化产业功能

 

在特色小镇建设中要始终要坚持产业立镇。要将产业发展作为特色小镇建设的最核心任务。要在对本地产业基础有清晰认识的基础上,准确判断产业的发展方向,科学设计产业链条延伸的环节,加快特色优势产业的发展,实现从传统单打独斗的企业向产业集群发展,促进城镇经济转型升级,避免产业同质竞争,防止千镇一面。

 

(四)特色小镇建设需要充分考虑区位因素

 

产业定位是特色小镇能否发展的关键因素,而地理区位又是选择产业定位的核心因素。例如,优越的地理和区位优势才造就了美国格林威治镇“对冲基金小镇”。通常而言,创业者不会选择偏远的地域聚集,因为他们要把流通的成本纳入进去,需要考虑到形成产品的消费,以及与相关企业的沟通。因此,北京在建设特色小镇时,需要充分考虑区位因素。

 

(五)特色小镇建设需要因“市”利导,而非政府主导

 

纵观全世界特色小镇的发展经验,几乎没有一个特色小镇是完全政府主导而成,基本都是通过市场来聚集,政府来服务。特色小镇发展有个共同的特点,其产业是按照市场规律自发形成的,并不是由政府推动。市场规律与要素的聚集有直接的关系,市场会根据先行者的选择和信号,在某一区域自动形成产业集聚。而政府的主要作用在于服务和引导,而非主导。主导过多会增加管理成本,反而形成约束和限制。但如果政府通过政策疏解,下放权力来进行服务和引导,则可以为小镇提供宽松、适宜创业发展的环境,为产业的集聚提供良好条件。

 

(六)特色小镇建设需要警惕“借特色小镇建设之名,搞房地产开发之实”

 

近十几年来,北京房地产疯长已成为不争的事实,北京在建设特色小镇时,要特别警惕以房地产企业为主的发展模式。房地产的进入,可能会大大提高小镇的生活成本,把原本的特色产业便成了房地产一家独大的状况,特色小镇也就失去了其“环境优美、租金低廉”等优势。按照中央培育特色小镇的思路,其根本出发点是希望回归以实体产业为主导的发展模式,以给实体经济创造更多的空间。因此,特色小镇建设需要警惕“借特色小镇建设之名,搞房地产开发之实”,这不符合政策思路和方向,也无助于城市和经济发展模式的转型。

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